一、城鎮化是中國現代化的必由之路

城鎮化事關(guān)中國現代化建設全局，是轉變發(fā)展方式、擴大國內需求的戰略重點(diǎn)，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要動(dòng)力，也是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑。

城鎮化是雄厚的內需潛力不斷釋放的過(guò)程，實(shí)施擴大內需戰略必須以城鎮化為依托。中國城鎮化正處于深入發(fā)展階段，蘊含著(zhù)巨大的內需空間。據有關(guān)預測，到2030年中國城鎮化率將達到65%左右，這意味著(zhù)有3 億農村人口進(jìn)入城鎮工作生活，這將帶來(lái)消費觀(guān)念和生活方式的深刻變化，帶來(lái)城鎮消費群體的迅速擴大。目前城市居民人均生活消費支出是農村居民的3.6 倍，將3 億農村居民轉為城市居民，按現在城鄉居民實(shí)際消費水平計算，中國居民生活消費支出將新增3.5萬(wàn)億元，占目前居民消費總量的26.3%。同時(shí)，滿(mǎn)足人們進(jìn)城需要的城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等，更具有廣闊的增長(cháng)空間，將為擴大內需提供最強大、最持久的內生動(dòng)力。

城鎮化是生產(chǎn)要素在區域空間合理積聚的過(guò)程，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展必須以城鎮化為載體。近現代以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)普遍規律是，沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，多從該國沿海地區開(kāi)始，然后沿著(zhù)內河向內地延伸。中國也在經(jīng)歷類(lèi)似情況，改革開(kāi)放30 多年來(lái)，環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角等地區率先開(kāi)放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時(shí)，也形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區的快速發(fā)展。而處于內陸的中西部地區發(fā)展相對滯后。2010 年?yáng)|部地區城鎮化率平均達到60%，而中部、西部地區城鎮化率平均只有45%和41%。在中西部地區一些資源環(huán)境承載能力較強的區域，加快培育發(fā)展新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

城鎮化是農村人口生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉換的過(guò)程，破解城鄉二元結構矛盾必須以城鎮化發(fā)展和新農村建設雙輪驅動(dòng)為支撐。農村人口過(guò)多、農業(yè)水土資源緊缺，使土地規模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農”問(wèn)題的根源。中國人均耕地資源僅0.09公頃，不到世界平均水平的40%；人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平的28%。破除這一矛盾必須超越農業(yè)和農村的層面，堅持以工促農、以城帶鄉的方針，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化。隨著(zhù)農村人口逐步向城市轉移，農村居民人均資源占有量會(huì )相應增加，農業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率可以得到提高，有利于提升農業(yè)生產(chǎn)規?；?、市場(chǎng)化水平，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，從根本上增加農民收入，有力推動(dòng)新農村建設。

二、中國城鎮化步入轉型發(fā)展新階段改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程，取得了顯著(zhù)成效，突出表現在三個(gè)方面：

一是城鎮人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9 億人，城鎮化率從17.92% 提升到51.27%，達到世界平均水平。

二是城市數量和規模不斷擴大，形成若干具有國際影響力的城市群。1978年至2010年，城市數量從193個(gè)增加到657個(gè)。環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%左右的人口，創(chuàng )造了40%左右的國內生產(chǎn)總值，成為參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

三是市政公用設施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善?！笆晃濉逼陂g，城市道路長(cháng)度從24.7萬(wàn)公里增加到29萬(wàn)公里，城市公交專(zhuān)用道從無(wú)到有，建成投產(chǎn)3726公里。城市污水處理率從52%提高到82.3%，人均住房面積從26.1平方米提高到31.6平方米。市政公用設施服務(wù)能力的大幅提升，擴大了城市人口容量，提高了城市現代化水平。

在中國城鎮化取得巨大成就的同時(shí)，我們也清醒地認識到，前進(jìn)道路中還面臨著(zhù)諸多困難和挑戰，主要是以下四個(gè)方面：

城市發(fā)展可持續性的挑戰。土地、水、能源等是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，而中國人均資源能源都相對匱乏。同時(shí)，城鎮化的低密度化傾向比較嚴重，城鎮空間增長(cháng)快于城鎮人口增長(cháng)。城鎮化進(jìn)程中占用國土空間過(guò)多，耕地減少過(guò)多過(guò)快，不僅威脅到國家糧食安全，也威脅到國家生態(tài)環(huán)境安全。

城鎮化空間布局的挑戰。中國城鎮化水平呈現明顯的東高西低特征，東部一些地區人口資源矛盾加劇，中西部許多地區的潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。城市群數量不足與質(zhì)量不高并存，中小城市潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，小城鎮數量多、規模偏小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限。城鎮空間分布和規模結構不合理，導致人口大規模流動(dòng)、資源大跨度調運，既增加了社會(huì )成本，也加劇了人口資源環(huán)境間的矛盾。

城市公共服務(wù)供給能力的挑戰。由于城市教育、醫療、社會(huì )保障、保障性住房等公共服務(wù)供給能力薄弱，大量進(jìn)入城市的農民工并沒(méi)有享受到與城市居民平等的公共服務(wù)。2011 年有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬，他們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，卻不能完全融入城市生活，處于“ 半市民化”狀態(tài)，長(cháng)此下去，容易引發(fā)社會(huì )矛盾。

城市治理能力的挑戰。隨著(zhù)人口向城市快速集中，城市配套設施建設與管理服務(wù)水平卻難以適應，未能同步提升。近年來(lái)一些城市出現的交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、事故災害等問(wèn)題，對城市治理能力形成新的挑戰。同時(shí)，從規劃、建設和運營(yíng)等環(huán)節創(chuàng )新城市基礎設施管理模式，也對城市政府提出新的要求。

面對這些新情況、新問(wèn)題，我們對中國未來(lái)城鎮化的總體判斷是：中國城鎮化已進(jìn)入質(zhì)量與速度并重發(fā)展的新階段，其基本態(tài)勢是：

第一，城鎮化仍將處于較快發(fā)展階段。按照城市化發(fā)展規律，城市化率在30%—70%的區間是快速發(fā)展階段，目前中國仍處于這個(gè)階段。城鎮化持續快速發(fā)展將推動(dòng)中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，而伴隨經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，城鎮化進(jìn)程也將不斷向前深入發(fā)展，特別是擴大內需戰略和區域發(fā)展戰略的深入推進(jìn)，將會(huì )進(jìn)一步激發(fā)城鎮化內在潛力，增強城鎮化發(fā)展動(dòng)力。

第二，城鎮化發(fā)展模式亟待轉型。中國城鎮化率已經(jīng)突破50%，這是城鄉社會(huì )結構發(fā)生歷史性轉折的重大標志。同時(shí)城鎮化發(fā)展的外部條件和內在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，傳統速度型城鎮化發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。隨著(zhù)農民生活水平的提高，主要依靠廉價(jià)農村剩余勞動(dòng)力供給推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式越來(lái)越難以持續；隨著(zhù)資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠大量消耗土地資源推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式越來(lái)越難以持續；隨著(zhù)公共服務(wù)供求矛盾日益凸顯，主要依靠低成本公共服務(wù)推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式也越來(lái)越難以持續。城鎮化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升轉型勢在必行。

第三，城鎮化轉型發(fā)展條件日趨成熟。中國城鎮經(jīng)濟實(shí)力、基礎設施和服務(wù)功能不斷增強，城鎮從外延擴張轉向品質(zhì)提升的物質(zhì)基礎已經(jīng)具備?；竟卜?wù)制度不斷健全，農村轉移人口市民化面對的社會(huì )福利阻力正在逐步弱化?；A設施特別是交通設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善，城鎮化布局和形態(tài)優(yōu)化的基礎條件日臻完備。同時(shí)，近些年中國在一些地方開(kāi)展的統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)，為破除城鎮化發(fā)展的制度障礙積累了豐富經(jīng)驗。

三、走公平共享、集約高效、可持續的城鎮化道路

中國城鎮化的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，要求我們必須從實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮化發(fā)展規律，積極穩妥地走出一條公平共享、集約高效、可持續的中國特色城鎮化道路。公平共享，就是要堅持以人為本、統籌兼顧，穩步推進(jìn)農村轉移人口市民化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉居民共享城鎮化發(fā)展成果。集約高效，就是要堅持合理布局、以大帶小，培育壯大城鎮群，使城鎮化的布局和形態(tài)與資源環(huán)境承載能力相匹配?？沙掷m，就是要堅持節地節能、生態(tài)環(huán)保，提高城鎮綜合承載能力，加快建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。

優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。加快構建“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角和珠三角城市群，逐步打造東部地區更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群；積極挖掘現有中小城市發(fā)展潛力，優(yōu)先發(fā)展區位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的中小城市；有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。圍繞城鎮化戰略格局，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，發(fā)揮其對城鎮化發(fā)展的支撐和引導作用。