建設工程項目分包管理中存在的問(wèn)題及對策

隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷增長(cháng)，建筑施工行業(yè)也在快速發(fā)展，由于建筑行業(yè)的需求激增，對建筑工程項目管理，特別是總、分包之間的管理提出更高要求。我國目前大多采用施工總承包模式，項目主體結構由總承包負責施工，部分專(zhuān)業(yè)工程分包給專(zhuān)業(yè)分包單位或勞務(wù)班組施工，并納入施工總承包管理范疇。如何做好施工總、分包管理，以當前形勢原因分析，結合實(shí)際管理過(guò)程經(jīng)驗，提出方法與措施。

一、當前建設工程項目分包管理中存在的問(wèn)題

一是：分包管理不規范，缺乏基本的市場(chǎng)監督

例如建設單位直接發(fā)包或指定分包，造成施工總承包單位無(wú)權管理。分包商只顧自身施工管理，不管與其他項目施工之間的銜接，往往導致工期延遲;施工質(zhì)量不佳，安全事故發(fā)生等現象。

二是：分包管理體系不夠完善。

因有些分包單位管理隊伍素質(zhì)和管理水平不高，沒(méi)有按規定要求配置分包管理人員;分包單位只追求自身利益，忽視和總承包項目溝通銜接，工程質(zhì)量達不到施工規范及相關(guān)標準要求。

三是：總包單位缺乏對分包相關(guān)管理制度。

總包對分包單位管理無(wú)序，措施不力，未盡到總包管理責任，至使分包單位管理松散，造成各種安全質(zhì)量事故發(fā)生。

針對以上存在問(wèn)題，建設部及地方政府多次發(fā)文，采取強力措施，加強對建設市場(chǎng)整冶管理。施工企業(yè)需積極應對，做好項目風(fēng)險防范管理措施。

二、建設工程項目分包管理的方法與措施

針對以上存在問(wèn)題，提出一些有效的管理對策，希能避免或提高建設工程項目分包管理的風(fēng)險。

1、規范分包市場(chǎng)管理

1.1 嚴守市場(chǎng)準入制度：企業(yè)建立合格分包商名錄，并嚴格按照國家政策法規及企業(yè)制定的分包管理規定工作程序，在合格分包商名錄中進(jìn)行分包招投標工作。

對分包單位的企業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、體系認證、誠信行為及技術(shù)力量、設備配置、業(yè)績(jì)經(jīng)驗、管理素質(zhì)等情況做出綜合考核評價(jià),選擇合格的分包隊伍。

1.2 簽訂總、分包合同：分包單位應該和總包單位簽訂相應的分包合同，按照建設工程安全生產(chǎn)管理條例要求，明確總、分包權力、責任和義務(wù)。

合同內容需明確：分包單位有健全的組織機構,配備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)及施工管理人員。具有滿(mǎn)足施工所需的機具設備，同時(shí)還需簽訂社會(huì )治安綜合治理責任書(shū)，在施工過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)、規范管控，保證分包隊伍在施工實(shí)踐中履行合同承諾。

2、完善分包管理機構體系

2.1 建立項目分包管理機構

總包企業(yè)應建立項目分包管理機構，進(jìn)行長(cháng)遠規劃，系統策劃。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求對分包隊伍的引進(jìn)、分包施工的過(guò)程控制、工人教育培訓、日常生活管理及權益保障等全過(guò)程管理。從而形成分包管理的系統性和制度體系，有效促進(jìn)分包管理的規范化。

2.2 落實(shí)分包項目管理人員到崗履職

分包單位按分包合同及相關(guān)規定要求，現場(chǎng)必須配置施工負責人、專(zhuān)職安全員、質(zhì)量員、技術(shù)員等相關(guān)管理人員，其數量必須滿(mǎn)足施工生產(chǎn)及總包要求并常駐施工現場(chǎng)，履行分包管理職責。未經(jīng)總包同意不得擅自更換并隨意離開(kāi)施工現場(chǎng)，特殊工種必須持證上崗?，F場(chǎng)發(fā)生緊急情況或事故時(shí)，分包單位現場(chǎng)負責人及其它管理人員必須聽(tīng)從總包組織應急行動(dòng)并做好事后的處理。

3、制定落實(shí)相關(guān)分包管理制度;

總包單位必須制定建立對分包單位管理的相關(guān)制度和要求。在簽訂分包合同時(shí)提出，在分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行交底實(shí)施。

分包管理制度包括：

分包進(jìn)場(chǎng)管理制度;

分包組織管理制度;

信函處理及印章申蓋管理制度;

會(huì )議、辦公及生活區管理制度;

總分包交底及教育培訓管理制度;

現場(chǎng)質(zhì)量、安全文明、進(jìn)度等管理制度;

分包資料管理制度;

勞務(wù)實(shí)名制管理制度、分包獎罰考核管理制度等。

通過(guò)各項管理制度，規范總分包之間項目管理，并通過(guò)總分包協(xié)調管理，做到現場(chǎng)管理有序，從而保證合同約定的目標實(shí)現。

4、做好對分包交底及教育培訓;

為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，保障職工的生命安全和身體健康，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，總包對分包進(jìn)場(chǎng)需進(jìn)行總交底，內容包括：工程概況、現場(chǎng)安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、工期進(jìn)度、綜合管理等要求。交底采用書(shū)面形式，總包交底人和分包班組被交底人需分別簽字并留存歸檔。

通過(guò)教育培訓提高分包施工人員的整體素質(zhì)和工作技能，加強員工安全質(zhì)量意識。

5、加強對分包班組現場(chǎng)檢查監督：

對分包班組的施工現場(chǎng)管理是一項十分重要的環(huán)節，總包項目部需從分包班組進(jìn)場(chǎng)直至完工退場(chǎng)，對分包班組的各項工作進(jìn)行有效地綜合監督管理。

5.1 分包班組施工圖紙必須由總包項目部統一發(fā)放管理，并建立收發(fā)文記錄;專(zhuān)業(yè)分包施工組織設計及施工專(zhuān)項方案，必須經(jīng)總包單位技術(shù)負責人及總監理工程師審批后才能施工實(shí)施;對分包班組測量放樣必須經(jīng)總包項目技術(shù)人員復核后再報監理工程師審核后才能進(jìn)行施工。

5.2 分包單位應建立安全保證管理體系及安全生產(chǎn)責任制，確定各級安全管理人員及總、分包安全生產(chǎn)管理職責，分包班組應納入施工總承包單位統一管理，并服從總包單位及建設單位、監理工程師的領(lǐng)導，按施工總承包總體管理及施工現場(chǎng)總平面布置和現場(chǎng)文明施工管理制度要求，做好施工現場(chǎng)的標準化管理工作。

5.3 分包應建立質(zhì)量管理體系及質(zhì)量管理責任制，嚴格按照設計文件、規范標準及總分包合同約定的質(zhì)量標準進(jìn)行施工;對分包進(jìn)場(chǎng)設備、原材料嚴格控制，做好檢測試驗工作;并對分包班組施工的每道工序進(jìn)行驗收。

5.4 分包必須嚴格按照總包項目部總體施工進(jìn)度計劃要求，在總施工控制網(wǎng)絡(luò )計劃指導下，科學(xué)安排各工序，實(shí)現各工種立體交叉和空間流水作業(yè)。

5.5 項目經(jīng)理組織各分包班組每周進(jìn)行一次現場(chǎng)安全文明、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、等綜合檢查，通過(guò)檢查及時(shí)消除安全隱患，確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度目標實(shí)現。

5.6 各分包單位的工程資料應納入總包管理。分包工程資料應隨工程進(jìn)度同步形成，將本分包單位形成的工程文件資料整理、立卷后及時(shí)移交總包單位;總包單位負責收集、匯總歸檔工作。

6、實(shí)行勞務(wù)實(shí)名制管理

為監督分包進(jìn)場(chǎng)人員身份合法有效，履行教育培訓義務(wù)及考勤記錄和工資發(fā)放有效性，減少勞務(wù)糾紛的發(fā)生。項目施工現場(chǎng)實(shí)行實(shí)名制管理。抓好實(shí)名制管理關(guān)、合同簽訂關(guān)、工作考勤關(guān)、工資發(fā)放關(guān)。

6.1 設置勞務(wù)管理機構

總包成立勞務(wù)管理機構及勞務(wù)管理人員，加強對各專(zhuān)業(yè)及勞動(dòng)人員監督協(xié)調;項目部成立以項目經(jīng)理為首的勞務(wù)管理小組，并按規定要求配置專(zhuān)職或兼職勞務(wù)主管人員，負責日常勞務(wù)管理工作，并成立勞務(wù)管理應急小組。各分包班組應設置專(zhuān)職勞務(wù)管理員配合總包單位進(jìn)行勞務(wù)日常管理工作。

6.2 做好現場(chǎng)勞務(wù)實(shí)名制管理

勞務(wù)實(shí)名制管理流程：分包工人進(jìn)場(chǎng)報項目部→項目部對進(jìn)場(chǎng)工人的基本信息和崗位信息審核→項目部對初審合格進(jìn)入安全教育培訓考試→同勞務(wù)用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同→勞動(dòng)合同報項目部備案→項目部為新入場(chǎng)工人辦理實(shí)名制登記→工人通過(guò)門(mén)禁系統進(jìn)入施工現場(chǎng)→分包對工人考勤數據收集整理和簽認報項目部備案→分包對工人工資支付和簽認報項目部備案→工人退場(chǎng)，辦理退場(chǎng)手續報項目部。

6.3 分包勞務(wù)實(shí)名制管理監督

現場(chǎng)采用門(mén)禁系統，實(shí)行封閉管理，對未按規定辦理手續的人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)，做到勞務(wù)作業(yè)人員考勤簡(jiǎn)捷、真實(shí)、有效。分包單位必須每月對分包班組工人考勤數據收集整理，簽認后報項目部備案，并應按約定按月支付勞務(wù)人員工資。

項目部監督分包勞務(wù)人員工資發(fā)放，并留好影像資料。分包單位按月向項目部提交經(jīng)勞務(wù)人員本人簽字認可的工資發(fā)放單，項目部應對其進(jìn)行審核，并留存備案。

7、定期做好對分包方的考核獎罰：

總包項目部應對分包方制定相應的考核獎罰措施，以便加強對施工現場(chǎng)管理。

7.1 項目經(jīng)理部每周組織進(jìn)行一次對分包班組管理檢查;總包單位每月對分包班組進(jìn)行一次勞務(wù)實(shí)名制管理及現場(chǎng)綜合檢查。

7.2 檢查方式：采用現場(chǎng)隨機抽查，對安全文明、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、綜合管理等全面考核管理，考核評價(jià)滿(mǎn)分為 100 分，有不符合項則按評分標準進(jìn)行扣分，按檢查終總分高低進(jìn)行先后排名。